[北極星電力網(wǎng)]河南省出臺22條舉措 統(tǒng)籌推進疫情防控、災后重建和穩(wěn)投資工作

發(fā)布日期：2021-08-11 信息來源：北極星電力網(wǎng)

北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:北極星電力網(wǎng)獲悉，為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府有關(guān)決策部署，較大限度減少新冠疫情和洪澇災情對投資運行的沖擊和影響，努力完成全年目標任務，近日河南省發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控、災后重建和穩(wěn)投資工作的通知》（以下簡稱《通知》），在六個方面出臺了22條舉措，著力穩(wěn)定投資增長。

關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控、災后重建和穩(wěn)投資工作的緊急通知

豫發(fā)改辦傳真〔2021〕62號

各省轄市、濟源示范區(qū)、各直管縣（市）發(fā)展改革委（發(fā)改統(tǒng)計局）：
今年7月份以來，我省持續(xù)遭遇極端強降雨，鄭州、新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁等多地發(fā)生嚴重洪澇災害和城市內(nèi)澇，基礎設施等方面損毀嚴重。近期，全國多省出現(xiàn)多點散發(fā)新冠肺炎疫情，特別是鄭州市發(fā)生的院感疫情，發(fā)展趨勢具有不確定性，防控形勢復雜嚴峻。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府安排部署，較大限度減少疫情和災情對投資運行的沖擊和影響，努力完成全年目標任務，現(xiàn)就統(tǒng)籌做好疫情防控、災后重建和穩(wěn)投資有關(guān)工作通知如下：

一、積極應對疫情影響

1、分類抓好疫情防控。嚴格執(zhí)行省委省政府決策部署，按照當?shù)卣y(tǒng)一安排，扛牢疫情防控政治責任，對低風險、中風險、高風險三類地區(qū)精準施策，堅決遏制疫情蔓延擴散，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。根據(jù)疫情防控形勢的變化，因地制宜、因時制宜優(yōu)化完善疫情防控舉措，統(tǒng)籌推進項目建設。對于低風險地區(qū)，要結(jié)合疫情防控需要合理設置防護標準，加快推進項目建設。對于中風險地區(qū)，要根據(jù)疫情防控實際，合理有序安排項目復工，做到疫情防控與項目復工同步進行。對于高風險地區(qū)，要及時研判疫情走勢，確保在疫情有效控制后，逐步有序推動項目復工。

2、加強投資運行監(jiān)測。加強投資運行情況的分析監(jiān)測，密切跟蹤分析疫情對重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域、重大項目的影響情況，及時發(fā)現(xiàn)投資運行中的苗頭性、傾向性問題，研究提出針對性的對策措施，穩(wěn)定投資運行。要依托國家重大建設項目庫，按月在線動態(tài)更新補短板“982”工程項目、重點項目、中央預算內(nèi)投資項目、地方政府專項債券項目等項目進展情況信息，并加強項目調(diào)度分析，為科學研判投資走勢提供支撐。

3、強化網(wǎng)上在線審批。按照《河南省政府投資管理辦法》和《河南企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強省投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，做好政策解讀、流程指引、釋疑解惑等服務，提升項目審批、核準和備案效率。疫情較重地區(qū)要進一步完善工作機制，對審批制、核準制項目實行“不見面”辦理，項目單位在承諾資料真實性和準確性后，可先行通過發(fā)送PDF文件或郵寄方式報送申請材料，紙質(zhì)申請材料在疫情緩解后再提交。項目評審通過網(wǎng)絡轉(zhuǎn)交評審單位，靈活采用視頻會議、函審等方式進行評估論證。

二、全力推進災后重建

4、全面摸排受災受損情況。會同有關(guān)行業(yè)主管部門迅速、全面、準確摸清本地區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、通信、公共服務、市政工程、城鄉(xiāng)住房等項目災害損失情況，及時將項目損毀情況納入河南省項目調(diào)度系統(tǒng)，分區(qū)域、分領域、分行業(yè)開展災損評估，增強災后重建和恢復生產(chǎn)的針對性、精準度。

5、加強項目梳理謀劃儲備。針對本地區(qū)基礎設施受損情況及災后恢復重建需求，以及災情暴露出來的短板、薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合應急救災和長遠發(fā)展需要，聚焦供水排水、供電、道路、橋涵、通信、水庫、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老、住房等基礎設施災后重建，以及水利防洪、城市防澇、生態(tài)環(huán)境安全、應急物資儲備、防災減災能力提升等補短板領域，在前期工作的基礎上，組織持續(xù)梳理、謀劃、儲備重大項目，及時納入全省災后恢復重建和防災減災項目庫。

6、制定實施災后重建方案。受災嚴重地區(qū)要依托災后恢復重建和防災減災項目庫，突出重點區(qū)域、重點領域、重大項目，制定本地區(qū)基礎設施災后恢復重建實施方案，明確總體目標、主要任務、具體舉措和項目清單。按照近期、中期、遠期相結(jié)合的原則，根據(jù)項目建設的輕重緩急，列出項目推進時序，實行掛圖作戰(zhàn)、臺賬管理，在做好疫情防控和確保工程質(zhì)量的基礎上，全力加快災后重建項目實施。近期要加快搶修受災嚴重縣（市、區(qū)）、群眾生產(chǎn)生活急需的基礎設施和公共服務設施，盡快恢復群眾正常生產(chǎn)生活秩序。中期要抓緊組織實施一批改善災區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、促進經(jīng)濟恢復增長、在今年年底前必須開工建設的災后重建項目。遠期要針對災情暴露的短板弱項，結(jié)合“十四五”專項規(guī)劃編制實施，謀劃推進一批提升防災減災能力的重大基礎設施項目。

7、積極爭取災后重建資金。國家將安排中央財政專項資金，進一步加大對我省災后恢復重建的支持力度。要與本地區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門建立協(xié)作配合工作機制，密切與國家和省對口部門的銜接匯報，及早摸清中央財政專項資金支持范圍和項目安排要求，加強項目儲備，完善申報條件，積極爭取更多資金支持災后重建項目實施。要做好災后恢復重建中央預算內(nèi)投資計劃申報和執(zhí)行工作，精準支持受災嚴重縣（市、區(qū)）的基礎設施和公益性設施項目恢復重建，切實加強項目管理和資金監(jiān)管，認真落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，提高工程質(zhì)量和資金使用效益，確保項目如期建成發(fā)揮效益。

三、加快項目前期工作

8、深化投資審批“三個一”改革。深入推進投資審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天“三個一”改革，充分發(fā)揮“容缺辦理”“區(qū)域評估”“多評合一”“聯(lián)合審驗”等改革舉措的集成疊加效應。要加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，幫助指導項目單位制定前期工作推進計劃，推動盡快辦理用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)，加快征地拆遷、工程招投標、市政配套、水電接入等前期工作進度，盡快完善各項建設條件。

9、建立災后重建項目審批綠色通道。按照“急事急辦、特事特辦”的原則，簡化報批材料，優(yōu)化報批程序，在依法合規(guī)的前提下較大限度縮短審批時間，加快災后恢復重建項目審批手續(xù)辦理。水毀設備重購類政府投資項目或總投資1000萬元以下的政府投資項目，直接編制審批可行性研究報告。點多面廣的同類政府投資項目，合并審批可行性研究報告，不再審批初步設計。在原址恢復重建、不改變原線路走向、不涉及新增建設用地的政府投資項目，可以直接審批可行性研究報告，無需提供用地預審與選址意見書。

10、推行備案類企業(yè)投資項目承諾制。建立政府靠前服務、政策條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束的管理機制，全面推行備案類企業(yè)投資項目承諾制，以供地為節(jié)點分類優(yōu)化政府統(tǒng)一服務事項、企業(yè)信用承諾事項、保留審批事項辦理流程，將一般性企業(yè)投資項目開工前審批時間壓減到40個工作日以內(nèi)。加大開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等功能區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革力度，對備案類一般性企業(yè)投資項目推行“承諾制+標準地”模式，企業(yè)需承諾的事項內(nèi)容可一次性合并出具，實現(xiàn)“事項全承諾、拿地即開工”。

11、加強項目前期階段工程質(zhì)量管理。落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強基礎設施建設項目管理確保工程安全質(zhì)量的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕910號）要求，在基礎設施項目前期工作階段，加強工程質(zhì)量管理。規(guī)劃選址階段要優(yōu)化工程選址方案，盡量避免風險較大的敏感區(qū)域?？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問題進行深入分析、評價，提出應對方案。初步設計要嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，提出安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應要求。落實項目決策咨詢評估制度。在審批、核準項目時按照有關(guān)規(guī)定應委托咨詢評估的，必須先完成委托咨詢評估程序，再作出審批、核準決定。評估機構(gòu)要加強對工程安全質(zhì)量的評估，對出具的評估論證意見承擔責任。

四、強化要素資源保障

12、加強財政建設資金支持。通過統(tǒng)籌安排財政資金、使用地方政府專項債券資金、爭取中央補助資金、利用慈善捐款資金等途徑，優(yōu)先保障災后重建項目實施。要加快2021年安排的中央預算內(nèi)投資項目建設，充分發(fā)揮引導帶動作用。根據(jù)中央預算內(nèi)投資各專項管理辦法或工作方案要求，抓緊謀劃梳理條件成熟、符合條件的項目納入國家重大建設項目庫，加快完成可研批復、核準、備案和用地、規(guī)劃、環(huán)評等審批手續(xù)，做好2022年中央投資計劃編報工作，并積極向基礎設施災后重建項目傾斜。

13、發(fā)揮政府投資公司作用。引導各級政府投資公司通過資源整合、資產(chǎn)注入、兼并重組等方式，轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營、自負盈虧的綜合性國有資本運營集團公司，提升市場化投融資能力，大力支持基礎設施建設和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。梳理存量基礎設施項目，將具有一定收益、適宜市場化運作的存量資產(chǎn)劃入政府投資公司，支持政府投資公司依托基礎設施存量資產(chǎn)所有權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等開展市場化融資。鼓勵政府投資公司選擇現(xiàn)金流穩(wěn)定的存量基礎設施資產(chǎn)，采取PPP模式、資產(chǎn)證券化、REITs等方式盤活，廣泛吸引社會資本參與，形成示范效應。

14、拓寬項目融資渠道。完善政銀企合作對接長效機制，采用線上和線下相結(jié)合的方式，適時向金融機構(gòu)集中推介具有融資需求的重大項目清單，引導開發(fā)性、政策性、商業(yè)性等金融機構(gòu)加大融資支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過適度降低貸款利率、延期還本付息、擴大信用貸款和中長期貸款、減免服務收費等方式，強化對受災地區(qū)基礎設施建設的貸款支持，加強對應急基礎設施建設的資金支持。引導保險機構(gòu)集中調(diào)配查勘資源，建立在建工程理賠綠色通道，簡化理賠流程，提高理賠效率，確保應賠盡賠、盡快理賠。及時將符合條件的項目納入基礎設施REITs試點項目庫，做好咨詢服務和指導協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)完善試點項目申報材料、落實REITs發(fā)行各項條件，有效盤活基礎設施存量資產(chǎn)。

15、統(tǒng)籌其他要素保障。落實“要素資源跟著項目走”的要求，會同有關(guān)部門加強土地等各類要素的支撐和保障，加大籌集調(diào)配力度，確保重大項目特別是災后重建項目順利實施。對選址符合法律法規(guī)要求的，優(yōu)先保障災后恢復重建項目用地計劃指標，搶險救災等急需使用土地，可根據(jù)需要先行使用。統(tǒng)籌大氣污染物排放總量指標、能耗指標、碳排放指標等，將壓減騰退指標優(yōu)先用于重大項目。

五、做好專項債券項目準備

16、梳理專項債券項目實施情況。要按照國家發(fā)展改革委安排，依托國家重大項目庫，抓緊組織對2019年和2020年專項債券項目開展“回頭看”，梳理摸排各領域?qū)ｍ梻椖堪才?、項目開工和資金使用情況。對發(fā)現(xiàn)的專項債券項目前期工作不扎實、項目未開工、專項債券資金閑置、項目建設進度慢等問題，要深入分析原因，積極采取措施進行整改，加大項目協(xié)調(diào)推進力度，抓緊解決前期工作和項目建設中的突出問題，進一步完善專項債券項目工作機制，提高專項債券資金使用效益。

17、加強專項債券項目謀劃儲備。按照國家確定的交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等專項債券投向領域，聚焦政府主導的、早晚都要干的、有一定收益的基礎設施和公共服務項目，依托重大建設項目庫，加強專項債券謀劃儲備。加強項目策劃，優(yōu)化項目設計，通過肥瘦搭配、綜合開發(fā)等方式提高項目收益。用好專項債券作為重大項目資本金的政策，發(fā)揮專項債券撬動作用。申報專項債券時，優(yōu)先支持符合要求的基礎設施災后重建項目。

18、提前做好項目前期準備工作。要認真做好今年下半年專項債券項目準備，對國家發(fā)展改革委反饋的專項債券準備項目清單中擬發(fā)行專項債券并確定實施的項目，抓緊完成項目各項前期工作，確保債券發(fā)行后能夠及時投入使用，盡快形成實物工作量。要抓緊做好明年上半年專項債券項目準備，統(tǒng)籌考慮在建項目和新開工項目資金需求。對于在建項目，落實各項建設條件，積極協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的困難和問題，確保項目建設順利推進。對于擬新開工項目，要依法合規(guī)加快辦理項目各項審批手續(xù)，加快推進項目征地拆遷、工程招投標、市政配套等開工準備工作，在今年10月底前將一批符合條件、已完成各項前期工作的項目錄入重大項目庫，確保項目具備盡快開工建設條件。要加大前期工作的人力和經(jīng)費投入，加強項目可行性研究論證，把項目前期工作做深、做細、做實，提高項目成熟度。

19、切實防范地方政府債務風險。堅持盡力而為、量力而行，在專項債券項目準備和安排工作中充分考慮地方政府債務風險情況，結(jié)合地方政府債務水平和項目收益情況，合理安排使用專項債券的項目，避免增加地方政府債務風險。項目可行性研究階段要充分論證資金籌措方案，并將項目融資方案作為論證重點，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項目收益來源，科學規(guī)劃項目資金平衡方案。對于債務率低的地區(qū)，鼓勵對標高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，更多地謀劃優(yōu)質(zhì)項目。對于債務率高的地區(qū)，加強項目審核把關(guān)，控制好發(fā)債規(guī)模，結(jié)合發(fā)展階段和財力水平有序推進項目建設，避免持續(xù)積累和擴大風險，同時積極盤活有效存量資產(chǎn)，降低政府債務水平。

六、統(tǒng)籌推進重大項目建設

20、健全項目推進機制。各地發(fā)展改革部門要主動加強與財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、行業(yè)主管、金融主管等部門的溝通銜接，完善項目協(xié)調(diào)推進工作機制，各司其職、各負其責、密切配合，合力做好相關(guān)工作。各地發(fā)展改革部門主要負責同志要親自部署、親自督促、親自推進，加大工作力度，抓緊對疫情防控、災后重建、項目建設和穩(wěn)投資等工作進行統(tǒng)籌安排，細化節(jié)點目標，壓實推進責任，明確時間表、路線圖，抓早抓實抓細各項工作。

21、分類推進項目建設。要牢固樹立“項目為王”鮮明導向，圍繞既定的年度建設任務，全力加快補短板“982”工程項目、省重點項目、地方政府專項債券項目、中央預算內(nèi)投資項目等重大項目建設，全面完成年度目標任務。持續(xù)開展“三個一批”活動，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)提前布局，制定完善產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、研究機構(gòu)招商圖譜，簽約落地一批重大項目。突出抓好項目前期工作，充分考慮項目建設用工保障、生活物資保障、施工物資供應、資金保障等相關(guān)問題，開工建設一批重大項目。協(xié)調(diào)好建筑材料供應、運輸保障、施工組織等問題，全面推行分批驗收和邊建設邊驗收，完善水、電、氣、暖、路等配套設施，竣工投產(chǎn)一批重大項目。圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，突出先進制造業(yè)、新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎設施、社會民生等重點領域，做好2022年重大項目謀劃儲備，并實行動態(tài)管理，增強投資增長后勁。

22、持續(xù)開展督導服務。省發(fā)展改革委常態(tài)化對“982”工程項目、省重點項目、專項債券項目、中央投資項目開展實地專項服務督導，按月通報項目進展情況，持續(xù)壓實項目建設責任。各地發(fā)展改革部門要采取實地督導、在線監(jiān)測相結(jié)合方式，加強調(diào)度監(jiān)測和督促指導，推動未開工項目盡快開工、已開工項目加快建設。結(jié)合“萬人助萬企”活動開展，研究制定支持企業(yè)災后重建和項目復工開工的有關(guān)政策措施，加大協(xié)調(diào)工作力度，及時幫助解決項目前期工作和建設實施中的堵點、難點問題。

各地發(fā)展改革部門要充分認識當前形勢下統(tǒng)籌做好疫情防控、災后重建和穩(wěn)投資工作的重要意義，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，堅定信心，強化責任擔當，積極主動作為，細化工作舉措，全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、災后重建攻堅戰(zhàn)、項目建設持久戰(zhàn)，努力對沖災情和疫情對投資運行的影響，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。